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執行異議審查制度淺析

  發布時間:2011-09-05 10:16:49


    執行異議是指執行當事人或案外人對程序上存在瑕疵的執行行為不服,旨在排除或阻卻法院的強制執行行為而依法請求執行機構變更或撤銷已發生的執行行為的權利。執行異議作為民事強制執行的一項救濟制度,是我國2007年修訂《民事訴訟法》新增加的一項重要內容。

    “無救濟則無權利”是英美法的著名法諺。當事人和利害關系人的程序權利或實體權利因法院的違法或不當的執行行為遭到侵害時,必須有一套相應的救濟制度以恢復其權利,否則,整個法律秩序就難以建立。這項制度不僅是建設現代法治國家的必然要求,對于實施執行分權制約,加強執行監督,限制執行自由裁量權,規范執行行為都有著重要的作用。

    但是,由于立法和操作層面的問題,這項制度在實施過程中存在一系列問題,需要我們不斷地發現和研究問題,使這項制度不斷得以完善。

    一般地說,對法律條文規定的越少,那么該條文適用的外延就越廣泛。受該法律條文約束的情形和主體就越廣泛?!睹袷濾咚戲ā方鲆緣詼倭愣醵災蔥幸煲樽髁嗽蛐緣墓娑ǎ骸暗筆氯?、利害關系人認為執行行為違反法律規定的,可以向負責執行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的,人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查,理由成立的,裁定撤銷或者改正;理由不成立的,裁定駁回。當事人、利害關系人對裁定不服的,可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議?!倍蔥幸煲櫚那榭黿銜叢?,這就為理解和操作留下了較大的空間,導致了執行異議審查實踐中的混亂。一是執行異議申請主體較為模糊?!睹袷濾咚戲ā飯娑ㄓ腥ㄌ岢鮒蔥幸煲櫚鬧魈逵械筆氯撕屠叵等?,當事人即申請執行人和被執行人,而利害關系人就較為模糊,而與《民事訴訟法》第二百零四條規定的案外人異議之訴的“案外人”的理解難以準確區分。二是執行異議的審查范圍較為模糊?!睹袷濾咚戲ā返詼倭愣豕娑ǖ囊煲槭掠晌爸蔥行形シ捶曬娑ǖ摹?,這一授權性條文的規定的模糊,從形式上看是給予申請主體較多的權利,但實踐中會導致異議申請的隨意和混亂,還會導致惡意申請異議以拖延執行而影響執行效率。三是沒有明確規定執行異議的申請時間。雖然執行異議應在執行過程中提出,但由于對申請時間的理解不同,會導致申請人理解的混亂而不合時宜地提出異議。四是對執行異議的審查缺乏操作層面的規則?!蹲罡呷嗣穹ㄔ汗賾諶嗣穹ㄔ褐蔥泄ぷ魅舾晌侍獾墓娑ǎㄊ孕校范緣諶艘煲楹桶竿餿艘煲樽髁斯娑?,與當事人和利害關系人不能對應,沒有操作層面的詳細規定,各級法院參照民事審判的有關規定進行,造成執行異議審查的不規范和不統一。另外,還存在對審查異議的時間也規定的不夠準確等問題。

    針對以上存在問題,如何正確理解、準確把握執行異議的有關法律規定,應從以下幾個方面把握:

    一、 提出執行異議的時間

    執行異議是針對違反法律規定的執行行為提出的,是對執行案件當事人和利害關系人的一項救濟制度,因此,提出的期限應為執行程序開始之后、終結之前,因為執行程序啟動前不存在執行異議,而執行程序終結后應通過其他途徑救濟。對執行終結應當結合執行異議的具體內容具體把握,如果執行異議是針對具體執行程序提出的,執行終結就應當理解為該具體的執行程序終結,在金錢債權執行中,終結的時間點應為執行標的拍賣程序終結之時;在交付特定物的執行中,終結的時間點應為動產交付債權人或不動產交付債權人占有之時。當事人、利害關系人針對執行終結裁定、債權憑證或再執行憑證等提出異議的,不得以執行程序已經終結為由駁回異議。

    但是,在實踐中要注意審查提出異議的時間,最高人民法院《關于執行工作中正確適用修改后(民事訴訟法)第二百零二條、第二百零四條規定的通知》(法明傳[2008]1223號)要求,當事人、利害關系人根據《民事訴訟法》第二百零二條的規定,提出異議或申請復議,只適用于發生在2008年4月1日后作出的執行行為;對于2008年4月1日前作出的執行行為,當事人、利害關系人可以依法提起申訴,按監督案件處理。

    二、 執行異議提出的方式

    《民事訴訟法》第二百零二條明確規定,當事人、利害關系人提出異議的,應采取書面形式。最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執行程序若干問題的解釋(以下簡稱《解釋》)第六條規定:“當事人、利害關系人依照民事訴訟法第二百零二條規定申請異議的,應該采取書面形式?!幣虼?,當事人、利害關系人口頭提出異議的,應告知其提交書面申請,不提交書面申請的,不視為其提出了異議申請。在提交書面異議申請時,還應提交證明其異議理由的相關材料。要求當事人、利害關系人提交書面申請,是防止當事人隨意提出異議申請,以拖延和阻撓執行。執行的價值目標是迅速、及時地實現債權,?;ふㄈ說睦?。

    三、執行異議提出的法律后果

    執行異議設置的目的是給當事人和利害關系人提供一種程序上的救濟途徑,但是一經提起就可能導致執行程序的延緩或停止,這與執行程序迅速、及時實現債權的價值目標不符,所以我們既要保障法律賦予當事人和利害關系人提出執行異議的救濟權利,又要確保正常的執行程序不因執行異議而隨意延緩或停止?!督饈汀返謔豕娑ǎ骸爸蔥幸煲檣蟛楹透匆櫧詡?,不停止執行?!鋇?,如果不停止執行,若異議成立,將給當事人和利害關系人造成無法彌補的損失,也無法實現執行救濟制度的目的。所以,為防止當事人和利害關系人濫用執行異議權,有效?;に降睦?,《解釋》第十條同時規定:“被執行人、利害關系人提供充分、有效的擔保請求停止相應處分措施的,人民法院可以準許;申請執行人提供充分、有效的擔保請求繼續執行的,應當繼續執行?!痹謔導杏Π鹽找桓鱸?,異議申請不影響控制性執行措施的實施,但對于處分性執行措施要慎重實施。

    四、執行異議的審查范圍

    執行異議是一項程序性的救濟制度,針對的是執行程序違法?!睹袷濾咚戲ā返詼倭愣醣硎齙氖恰爸蔥行形シ捶曬娑ā?,規定的較為寬泛,需要在實踐中正確理解和準確把握。執行異議的審查范圍主要有以下幾個方面:一是強制執行采取的措施、方法、手段違反法律規定。既包括未實施法律規定應當實施的執行行為,也包括實施了違反法律規定的執行行為。前者如查封的不動產未按法律規定到有關部門辦理登記手續,執行到位的款物未及時交付債權人,被執行人履行義務后未及時解除查封、扣押措施和限制高消費措施的等;后者如對被執行人財產的重復查封和明顯的超標的查封,拍賣程序違反法律規定如未告知優先購買權人等,多個債權人對同一債務人參與分配時違反法律規定等。二是強制執行違反法律規定的程序。強制執行中違反法律規定的執行程序,無論是否給當事人和利害關系人的合法權益造成損害,其均可提出執行異議。如未到履行期限就對協助執行義務單位進行???,評估、拍賣、以物抵債等違反法律的程序和時限規定,債權分配時違反法律規定的程序和時限,強制執行時未給當事人必需的自動履行期間等。三是強制執行裁定、決定、命令等法律文書違反法律規定。強制執行中,根據法律規定和案件的需要,要及時作出相應的裁定、決定、命令、通知、公告等法律文書,應作出而未作出、不應作出而作出或者作出錯誤的法律文書,都會給當事人、利害關系人的合法權益造成侵害,當事人和利害關系人均可提出執行異議。如查封、扣押、凍結被執行人的動產、不動產及其他財產權時應當作出裁定并送達,如限制高消費令應由院長簽發并載明限制內容和法律后果等,如提取被執行人收入等要作出裁定并向協助單位發出協助執行通知書。四是其他侵害當事人、利害關系人合法利益的執行行為。這是前三項內容之外的其他違反法律規定的執行行為,范圍較為寬泛,如作出了對法律規定不得查封、扣押、凍結內容的裁定,對未生效、或中止的執行依據進行執行,超出執行依據的范圍進行執行,利息或遲延履行金計算錯誤等。上述執行異議的審查范圍只是一個粗獷的分類,有些執行異議的理由會有交叉,或無法準確歸類。

    五、執行異議審查的原則

    在把握執行異議的審查范圍時,還有一個原則需要把握:按照特殊規定優先一般規定的原則,法律對當事人規定有專門的救濟途徑的,應采用專門的救濟途徑,而不得按執行異議處理。如對妨礙執行的行為,可以按照《民事訴訟法》第一百零二條的規定對妨礙執行責任人采取???、拘留等措施,對此???、拘留措施提出的執行異議,執行法院就不應按執行異議進行處理,而應告知異議申請人直接向上級法院提起復議。再如多個債權人對同一債權人申請執行或對執行財產申請參加分配的,按照《解釋》第25、26條之規定,如對分配方案提出書面異議,法院就不能按照執行異議進行審查,而是把救濟渠道交由參與分配人進行選擇,如未提出異議人15日內未提出反對意見,則按異議人的意見進行分配;如果在15日內提出反對意見,則異議人以提出反對意見人為被告向執行法院提起訴訟。

    另外,執行異議的審查機構法律未做具體規定,僅是在《民事訴訟法》第二百零二條規定向執行法院提出,由于法院內部和執行部門內部分工的不同,不同地區的法院也存在很大的差異,目前尚未統一。如果不統一,將給當事人帶來不便,上下級法院也不便于統一協調指導。執行異議審查制度在實踐中還存在諸多問題,這些問題都需要我們在實踐中不斷探索加以解決,使這項制度真正發揮出對當事人和利害關系人的救濟作用,使執行行為進一步得到規范,執行工作的質量和效率進一步提高。(作者單位:河南高院)  

責任編輯:14    

文章出處:236    


 

 

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