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努力做好案例指導工作 提升全省法院審判水平

省法院案例評審委員會成立暨案例工作座談會綜述

發布時間:2011-09-05 10:12:11


    編者按:為認真貫徹落實最高人民法院《關于案例指導工作的規定》,進一步加強和規范全省法院案例指導工作,充分發揮指導性案例在統一司法尺度、規范審判活動方面的示范、指導作用,提升全省法院審判工作水平,6月8日,省法院在信陽召開了省法院案例評審委員會成立暨案例工作座談會。

    一、座談會概況

    召開座談會的主要目的是:一是通報省法院案例評審委員會成立情況;二是進一步提高對案例指導工作重要意義的認識,研討如何推動全省法院的案例工作規范、有效地開展,并以此為抓手,提升全省法院審判工作水平。省法院審委會專職委員、院長助理王韶華出席座談會并講話,省法院審委會專職委員周勇,省法院副巡視員、審委會委員陳書金,省法院副廳級審判員、審委會委員展志賢出席了座談會,省法院案例評審委員會各評審組成員,鄭州、焦作、漯河、許昌、平頂山、駐馬店、南陽中院和信陽兩級法院研究室主任、案例編輯參加了座談會。信陽中院黨組副書記、常務副院長王玉明出席會議并致辭。座談會由省法院研究室主任李劍非主持。

    二、全省法院案例工作開展現狀、工作目標及近期開展的幾項工作

    省法院研究室副主任、案例評審委員會辦公室主任王靜:近年來,全省法院每年均推出一批典型案例,較好地發揮了指導審判的作用,不少案例被國家級的案例載體所采用,展示了全省法院審判工作水平,部分法院還多次被評為“全國案例工作先進單位”。但我省的案例工作與最高法院的要求,與江蘇、浙江、上海等先進省、市相比,還存在不小差距,還有不少問題,主要有:一是部分法院對案例指導審判工作的作用認識不足,重視不夠,案例工作開展不均衡。二是評審工作機制不夠健全,對案例審核把關不嚴,質量不高。三是案例編寫體例混亂,編寫水平亟待提高。四是案例指導審判、宣傳法制的功能未得到充分發揮。五是廣大法官的案例意識比較欠缺,在審判實踐中學習案例、運用案例、培育案例、編寫案例的積極性不高。

    今后一個時期案例工作的目標是:進一步加強案例遴選、論證、編寫、發布、適用等五個環節的規范化、制度化建設, 積極探索我省法院的參考性案例制度,努力形成三級法院相互銜接的案例工作機制,通過加強案例工作,提高全省法官的案例意識和司法能力,促進全省法院審判執行工作水平的提高。圍繞著這些工作目標,近期相繼采取了以下措施:一是成立案例評審委員會,加強案例評審工作,確保案例質量。二是推動建立審委會對備選指導性案例的研究討論會議制度。三是疏通案例編選渠道,形成三級法相互銜接的工作機制。四是建立相關工作制度,包括參考性案例、典型案例定期發布制度、適用指導性案例裁判案件的備案制度等。五是加強考核指導,將案例工作納入績效考核,以考核促工作。六是加強案例培訓工作,培養法官的案例意識,提高司法能力。七是積極向黨組匯報,爭取領導對案例工作的關心支持。八是做好服務溝通工作,爭取案例評審委員會及審管辦對案例工作的支持。

    三、關于開展案例指導工作的作用

    省法院審委會專職委員周勇:建立案例指導制度是最高法院的重大司法舉措。我國是成文法國家,不實行判例制度,但審判實踐中同案不同判的情況時有發生,嚴重影響了法律的嚴肅性和公信力。所以,最高人民法院通過發布指導性案例,指導各級人民法院在審理同類案件時參照適用,這對于消除同案不同判、保證司法公正意義重大。我省也應當以開展案例指導工作為契機,將我省的案例工作推上一個新臺階。最高法院行政庭發布的行政案例,在行政審判中發揮了重要作用。省法院行政庭在向最高法院行政庭報送典型案例的同時,也要向省法院研究室報送,經審委會討論后,作為我省的參考性案例,指導我省的行政審判工作。

    省法院立案庭副庭長宋旺興:在立案工作中,一些案件該不該立、管轄如何確定,案由怎樣認定,舉證責任如何分配等一系列問題,只依賴法條有時難以把握,如果有相應的、具體的案例作指導,這些問題就會得到很好解決。

    省法院刑一庭副庭長韓軒:雖然我們不同于英美國家的判例法體系,但通過案例提高辦案質量和工作效率一樣是可行和重要的。特別是目前各級法院面臨的信訪壓力很大,如果通過案例給當事人做工作,比單純講法理更具有說服力,效果更好。另外,梳理裁判思維,歸納裁判要點,提煉法理評析,形成裁判規則,對培養法官調研能力、總結審判經驗、提升審判工作水平具有重要作用。

    省法院審監二庭副庭長謝華海:目前,我國正處在政治經濟改革縱深期,行政糾紛不斷出現,一些新的政策對行政法固有原則沖擊很大,部門法規之間的沖突都需要司法審判來解決,而解決這些糾紛無疑需要行政審判案例的指導。因此,案例指導對行政審判尤為重要。

    四、關于案例指導工作機制的建立與完善

    省法院副巡視員、審委會委員陳書金:一、案例指導工作是一項創新性工作。過去的案例更多的是學術性的探討,沒有參照適用的效力,而《規定》的出臺是一個全新的舉措,是一個進步。二、案例指導工作是一項全局性工作,不是研究室或某幾個審判業務部門的事,各級法院都要十分重視案例工作,辦好案件,寫好案例,用好案例。三、要學會用案例來指導審判工作。從自身經歷看,學習參考典型案例、撰寫案例評析,對法官深化案件認識、提升辦案能力有重要作用。所以廣大法官要提升案例意識,辦理案件時除了找法律依據,也要尋求案例依據。四、建立完善案例工作激勵機制,提升辦案法官編寫案例的積極性,促進、保障案例工作扎實、有效開展。

    省法院刑一庭副庭長韓軒:要做好案例指導工作,應建立、完善以下機制:1.激勵機制,調動廣大法官辦好案件、編寫案例的主動性、積極性。2.績效考核機制,通過績效考核的導向作用形成一種抓調研、重案例的環境和氛圍。3.應用機制,即應用案例指導辦案的機制。4.“普遍抓”和“抓典型”的工作機制?!捌氈樽ァ本褪橋υ諶》ㄔ合低承緯砂旌冒訃?、寫好案例的意識和氛圍?!白サ湫汀奔純商粞∫恍┗嵐彀?、善調研的同志組成人才庫,通過開展案例調研、培訓等活動,建立一支高素質的案例編選隊伍。

    省法院刑二庭石志軍副庭長:首先,應建立有效的案例發現機制,從源頭上發現好的案例,培育案例。其次,培養案例意識。要求辦案法官匯報案件時除了法律依據,還應有相關案例材料,以促使他們在工作中注重搜集、學習案例。

    省法院審監庭副庭長張云龍:一、案例工作主要涉及六個環節:選好、寫好、審核提高、及時報送、有效管理、用好案例。每個環節都有很多問題需要研究和解決,有很多工作要做。二、培養案例意識,實現案例工作自愿、自發到常規、常態的轉變。三、建立一個案例數據庫,便于檢索、使用,讓大家能方便高效地查找、使用案例。

    省法院審管辦審委會辦公室主任張書強:一是要重視案例載體建設,為案例的編寫的發布提供便利條件和平臺。二是配合最高法院指導性案例和我省參考性案例的公布,審委會要作好研究討論工作,把好案例質量關。三是審委會辦公室要做好相關協調、服務工作,保障案例指導工作的順利、有效開展。

    省法院民二庭法官鄒波、省法院行政庭法官李繼紅、信陽中院研究室主任徐鴻、焦作中院研究室主任王曙光、駐馬店中院研究室主任徐普等認為應在以下幾個方面加強案例工作機制建設,一是建立案例編寫網絡,形成上下級法院相互銜接、各審判部門相互溝通,廣大法官積極參與的案例編寫格局。二是理順案例選報途徑,建立研究室系統與審判系統相互補充、相互協作的案例選送渠道。三是盡快建立具有權威性的書面發布與網絡發布相結合的發布平臺,便于大家檢索使用。四是落實好運用。指導性案例的作用在于指導審判實踐,統一法律適用,做到同案同判。

    五、關于案例評審工作和案例的編選標準

    省法院副廳級審判員、審委會委員展志賢:就刑事案例而言,應選擇那些罪與非罪的界限、證據的可采性等方面認識不一致的案例,如果經過案例評委會評審論證取得一致認識,就可以作為以后審理類似案件的參考。另外,發布案例要有一定的標準和規則,要精益求精,慎重選擇,慎重發布。

    省法院民一庭副庭長王少禹:有指導價值的案例應具備下列條件,一是社會廣泛關注、影響較大、對法律適用具有示范意義。二是與當下社會經濟發展密切相關。如限購令出臺后房屋買賣糾紛合同效力的認定,小產權房糾紛等。三是類型常見但實踐中掌握的裁判標準不統一。如合同糾紛中預期利益損失如何計算,等等。在選擇案例時應注意幾個方面,一是應梳理出審判中的熱點、難點問題,有目標地發布些參考范圍。二是要在同類案例中大量比較。三是嚴把案例發布的數量和質量,好的案例不在多但一定要精,經得起實踐和時間的檢驗。

    省法院刑一庭法官蔡智玉、刑三庭法官袁小剛、民三庭法官趙艷斌、南陽中院研究室主任楊俊華、平頂山中院研究室主任王遠蒙、漯河中院研究室副主任張永輝等認為,一是在選擇案例時,應注重避免單純追求轟動效應、追求新、奇、怪的傾向,要選擇那些能夠彌補法律規定原則性、有限性不足,在政策適用上具有指導意義的典型案例。二要結合審判實踐中的難點、疑點、爭議較大的法律問題,有意識地去征集案例、培育案例,這樣案例就會與我們的審判實踐結合更緊密些,指導價值就會更突顯。三要適時開展優秀案件評選活動,從中選出一些好的裁判文書,為案例編寫儲備資料。四要規范案例評審工作,在對案例評審時,應有2~3名成員進行評審,然后由審委會進行討論,避免遺漏典型性案例。

    省法院審委會專職委員、院長助理王韶華:結合座談會召開背景,就開展案例指導工作的重要意義和如何做好當前和今后一個時期案例工作發表了重要講話。

    1.關于開展案例指導工作的重要意義。第一,案例指導工作具有突破性。大陸法系的司法特點在于規范化,審判中注重尋找法律依據,適用演繹推理的邏輯規則,注重從一般到個案。與英美法系從司法事實出發的特點相比,有一定優勢,但弊端也顯而易見,日益導致機械辦案、適用法律不統一等。因此,兩大法律也在日益融合、借鑒。在此意義上,案例指導工作具有一定突破性。第二,案例指導工作也是建立、完善中國特色司法制度的必然要求。我國社會主義法律體系已初步建立,對司法的要求和期待也更高,司法制度如何完善也是我們面臨的重大、急迫課題。案例指導是對司法解釋、案件請示等司法制度完善方式的規范和引導,實屬必然選擇。第三,案例指導對把握案件的社會效果和法律效果的統一也有很大促進作用,避免過于機械化或自由化,有助于把握民意,實現社會主義法治理念要求下的政治效果、法律效果和社會效果。第四,案例指導工作也是開展“三項重點工作”的必然要求,有助于化解矛盾糾紛,解決上訪問題。第五,案例指導對加強社會管理創新也有積極作用。案例確定性、可預測性為人民群眾提供了行為準則,有助于社會管理。第六,案例工作是深化司法改革的必然要求。案例工作的規范化、制度化、體系化也是司法改革的深化和升級。第七,開展案例指導工作最直接的還是提高司法質量、維護司法公正的必然要求。最后,是總結審判經驗,加強業務指導,改進審判監督方式的必然要求。

    2.做好當前和今后一個時期案例工作,應從以下幾個方面著手:

    一是高度重視,加強領導,健全制度。全省各級法院要從落實審判第一要務、提高全省審判工作水平、維護社會公平正義的高度,按照“三具兩基一抓手”的工作理念,切實加強對案例工作的領導,扎實開展案例工作。二是注重指導,嚴格把關,提高案例選編質量。要特別注意社會廣泛關注的案例,法律規定比較原則的案例,具有典型性的案例,疑難復雜或者新類型的案例,適用新法律、司法解釋的案例,反映新理念、新思路的案例,調解和執行方面的案例等,努力提高案例選編的質量和水平。同時也要避免片面追求新、奇、怪,要把握案例的成熟性、普遍性和指導價值,并有意識地培育、挖掘案例,及早發現案例,注重解決實踐中的熱點問題。三是加強指導性案例適用規則的研究,積極探索科學的案例應用方法,強化案例的作用和效果。四是要加強指導案例的發布和適用平臺建設。五是加強案例通訊編輯隊伍建設,認真落實相關工作制度。全省各中院和基層法院要成立相應的案例工作機構,配備專職或兼職的案例通訊編輯,盡快建立健全編輯隊伍。六是認真組織案例工作培訓,提高案例工作的整體水平。(整理:馬 磊 攝影:周世忠)  

責任編輯:14    

文章出處:235    


 

 

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