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群眾路線的司法實踐

汝陽縣法院推行“法官村長”工作紀實

  發布時間:2011-09-05 09:50:10


    編者按:今年以來,汝陽縣法院以院領導聯系鄉(鎮)、干警分包村的形式,將全院81名干警分派到全縣216個行政村擔任“法官村長”,深入基層開展經常性的法律服務工作,能動司法化解社會矛盾,實現了司法職能面向基層的深度延伸和廣度輻射。省法院張立勇院長批示:“法官村長”——這是一個很好的嘗試,是弘揚馬錫五審判精神,密切司法機關同人民群眾的聯系,樹立法院執法為民良好形象的有益探索。

    “有法官村長幫忙,我們做調解工作就有了底,這項工作真是做到了我們的心坎上?!?月12日,當汝陽縣人民法院的法官村長馬濤在所包的汝陽縣三屯鄉秦嶺村進行回訪調查時,該村村支書感慨地說。這是該院“法官村長”工作的一個剪影。

    轉變審判方式的大膽探索

    近年,同全國大多數基層法院一樣,汝陽縣法院同樣面臨著案多人少、信訪壓力大、群眾滿意度不高、民意溝通困難等現實問題。如何搭建一個平臺,建立一種機制,用人民群眾看得見、摸得著、感受得到的方式展現法院務實、為民、公正、廉潔的執法形象?如何充分發揮日益健全的基層民調組織的作用、借力化解社會矛盾,緩解審判工作壓力?如何創新社會管理才能既符合審判規律又受到群眾擁護?汝陽縣法院新一屆黨組在思考、在論證、在探索。

    “法官村長工作制度不是一時的心血來潮,是我們對當前人民法院面臨的形勢和任務做出科學判斷的基礎上,進行的大膽嘗試?!碧傅椒ü俅宄すぷ髦貧瘸鎏ǖ謀塵?,該院院長胡博文深有感觸地說。

    ——推行法官村長工作制度,是促進三項重點工作,轉變審判方式的需要。適應黨和人民對司法工作提出的新要求,轉變審判方式,提前把脈,防線前移,變被動為主動,將糾紛化解于成訟之前。現行當事人主義審判模式,并不完全適合現階段國情和縣情。法院堅持不告不理,等案上門,被動地堅守陣地打防御戰,在大量糾紛涌入法院時,法官只能疲于招架,案件質量和社會效果難以保證。只有改變現有的審判方式,主動走下法臺,走出法院,改坐堂問案為就地審理,到案發地查明事實,解決糾紛,把客觀事實查清楚,把群眾的訴訟成本降下來,才能從根本上達到定分止爭的效果。

    ——推行法官村長工作制度,是堅持司法群眾路線,弘揚馬錫五精神的需要。堅持群眾路線,弘揚馬錫五精神,讓法官了解并關注民生,讓群眾了解并認同法院,增強人民法院與人民群眾的血肉聯系。只有讓法官走入基層,走入群眾,到群眾中了解民生、平息民怨,使司法保持人民性,才能滿足人民群眾最根本、最直接、最現實的利益訴求,提高人民群眾的滿意度;也只有讓法官走入群眾,讓群眾“零距離”接觸法官,才能讓人民群眾真正了解法官和法院,從而最大限度地實現群眾對司法工作的認同,提升法院在人民群眾心目中的形象。

    ——推行法官村長工作制度,是法院創新管理制度,解決自身難題的需要。創新管理制度,讓法院干警全員參與案件處理,有效緩解案多人少壓力。通過法官村長工作制度,突破現有的法院內部管理模式,實現法院自身力量的排列重組,將所有的干警下沉到辦案一線,賦予其“辦理”案件的職責和權利,用制度的力量形成“干警人人辦案件,方式可以有不同”的生動格局,可以很好地以內部挖潛來緩解案多人少的難題。

    司法群眾路線的具體實踐

    汝陽法院的法官村長工作制度,把司法審判活動的起點由當事人到法院立案,提前到法官深入農戶排查糾紛,變被動為主動,變消極為積極,實現司法與社會公眾的良性互動,能動司法解決民間糾紛。

    按照制度設計,法官村長的日常工作是做好“五員”,即矛盾糾紛的排爆員、普及法律的宣傳員、體察民情的潛水員、村組工作的指導員、法院和群眾的聯絡員。

    ——矛盾糾紛的排爆員。法官村長與所分包的行政村保持經常聯系,進村入戶調查,排查矛盾糾紛。對于成功調處的糾紛,凡符合司法確認案件受理范圍的,積極進行免費的司法確認,并納入人民法院案件管理體系。對于不能調解的矛盾糾紛則進行引導分流:屬于人民法院受案范圍的,引導當事人到法院做立案預登記;不屬于人民法院受案范圍的,引導當事人到有權機關申請處理,法官村長為當事人提供法律咨詢和跟蹤服務;同時對發現的苗頭性、傾向性問題及重大不穩定因素,在積極化解的同時,利用提示函、司法建議書等形式,與地方黨委、政府積極溝通,有效避免事態擴大或重大不穩定事件發生。

    ——普及法律的宣傳員。宣傳普及法律知識目的在于發揮法律的指引和預防功能,從源頭上減少糾紛的數量。法官村長工作制度推行以來,法官村長通過印制發放法官村長法律宣傳手冊、開展巡回審理活動、進村宣講法律知識等活動,累計發放法律宣傳手冊萬余份,巡回審理糾紛65案次,法官宣講團進村宣講18場次,收到了良好的宣傳效果,主講法官成了各校爭相邀請的“香餑餑”。

    ——體察民情的潛水員。群眾利益無小事,法官村長進村后,深入群眾、體察民情、關注民生、傾聽民意,并制作民情日記,將群眾的困難分類梳理,想方設法為老百姓排憂解難。分包的內埠鎮上崗地村的張振卿法官在排查糾紛時得知,該村張某的妻子2009年因患艾滋病去世,此后張某及兩個孩子在村中受到歧視,張某由于不堪精神重負,留下兩個兒子,只身外出打工,全家生活陷入困境。張振卿法官得知情況后,與村干部一起積極聯系張某,經過耐心細致的思想工作和法制教育,張某對遺棄兒子的行為深感懊悔,并回家將兩個兒子接到打工地學習、生活。就這樣,法官村長排查糾紛,解決了兄弟倆成長的大問題。

    ——村組工作的指導員。村組是農村的基本組織形式,也維護農村和諧穩定的最前沿陣地,指導村組工作是法官村長義不容辭的責任。法官村長通過對村委民調人員進行指導培訓,為村組自治提供法律援助,為當事人提供法律咨詢,強化村民法律意識。法官村長從法律的視角指導村組工作,得到了基層組織的熱烈歡迎。

    ——法院和群眾的聯絡員。推行法官村長工作制度目的在于讓司法服務民生,讓群眾了解法院,改善法院的形象。法官村長在工作中堅持“三個經常五個必須”。 “三個經?!本褪薔13滯ㄐ帕?、經常提供法律服務、經常解決涉法問題?!拔甯霰匭搿奔醋齙餃褐謁咔蟊匭牖賾?,能夠解決的立即解決,不能解決的及時引導;每周必須一個電話溝通,確保與村“兩委”主要干部建立經常性的聯系,及時了解工作;每月必須一次進村走訪,確保及時了解社情民意;每季度一次送法下鄉,通過巡回審判、法制宣講等形式抓好普法教育;每年必須一次工作通報,向村“兩委”會議或村民大會、黨員大會、村組長會議通報法院一年來的工作情況。這種工作模式一方面保證了法官村長與所分包行政村的經常性聯系,同時也考慮到法院自身的工作特點,不至于影響日常工作。

    群眾的認可是最大的成功

    法官村長工作制度推行以來,以方便群眾、司法為民為宗旨,隨時便地免費解決糾紛,減輕訴訟成本,緩解訴累,促進社會和諧穩定,成為老百姓首選的糾紛解決方式。三個多月來,“法官村長”共提供法律咨詢867人次,巡回審理案件65起,舉辦法制宣傳講座18場,指導民調組織人員325人次,排查處理糾紛 233件,穩控化解信訪案件12 起?!胺ü俅宄ぁ憊ぷ魅〉昧訟踩說某杉?,其顯露出來的明顯效果令人振奮。

    ——提升群眾對人民法院的滿意度。法官村長工作制度的推行,使法院及干警在沉下身子,深入百姓,解決矛盾糾紛,傾聽意見建議,指點用法迷津的過程中獲得了廣泛的群眾基礎,融洽了與人民群眾的關系。法官村長在處理矛盾糾紛時不收任何費用,不講任何條件,真心實意為群眾解難題,辦實事,得到了廣大人民群眾高度贊譽。

    ——受到了基層組織的熱烈歡迎。法官村長工作推行后,各鄉鎮黨委、政府和村“兩委”表示非?;隊?,認為法院給他們的工作提供了大幫助。法官村長工作開展后,黨委政府積極主動配合支持,召開會議,邀請法官村長與村干部見面交流,牢牢抓住法院提供的大好機遇,對矛盾糾紛進行大排查、大預防、大化解,促進平安建設工作躍上新臺階,這也充分說明只有將群眾放在心上,法院與群眾“交心”,群眾才會與法院“貼心”。

    ——案件結構得到有效改善,案件質量穩步提升。法官村長工作制度實施以來,案件呈“兩降三升”趨勢,訴訟案件比重、信訪案件數量明顯下降,案件調撤率、結案率、當事人服判息訴率明顯上升,截至目前沒有新發一起信訪案件。同時,由于法官村長在進村工作中提前做好糾紛排查處理工作,有效控制了矛盾的擴大,將矛盾解決在萌芽之中,大批案件在法院外圍得到解決,實現了矛盾糾紛的“體外循環”,有效地改善案件結構與提升案件質量。(作者單位:汝陽縣法院)  

責任編輯:14    

文章出處:232    


 

 

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