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完善未成年犯社區矯正體系的思考

  發布時間:2011-08-30 09:58:02


    近年,未成年人犯罪現象日趨嚴重,已引起全社會的廣泛關注,如何預防和減少未成年人犯罪,切實維護未成年人合法權益,是世界各國面臨的一個共同課題。未成年人是國家和民族的未來,未成年人的明天就是祖國的明天,對未成年人犯罪問題進行研究是全社會的責任,是一項復雜而龐大的工程,需要各個公民及部門的共同努力。本文就未成年人罪犯的刑罰執行問題進行一些簡單的論述。

    一、社區矯正的涵義

    社區矯正,又稱社區矯治,英文翻譯為Community Correction或Community-based-Corrections。目前,我國學者對社區矯正還沒有一個統一的定義。上海市高級人民法院《上海法院參與社區矯正工作的若干意見(試行)》中將法院參與社區矯正解釋為,“是指人民法院在審理假釋、暫予監外執行和判處管制、剝奪政治權利、緩刑等非監禁刑案件中,堅持懲罰與教育、改造相結合的原則,適當運用刑罰,并配合社區矯正組織從事教育轉化工作,以達到預防犯罪和減少犯罪,實現維護社會穩定目的的活動?!被褂醒д咧賦?,社區矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源改造犯罪的方法,是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。社區矯正,在國外更多的稱之為社區處遇,是指社區為基礎的矯正、治療罪犯的措施,包括緩刑、假釋及各種重返社會的制度。

    結合上述觀點,筆者認為,社區矯正是指設置專職機構和配備專職工作人員,利用專業方法,運用社區資源,在與社會不隔離的社區環境中對犯罪人員的矯正或改造活動。

    二、對未成年犯實施社區矯正的積極意義

    社區矯正作為全新的刑罰執行制度,它為探索未成年犯的改造與回歸提供了一個新思路,對未成年人罪犯有著極為重要的意義,主要體現在:

    1.可以有效地?;の闖贍曜鋟?。從教育、挽救未成年罪犯的目標出發,對未成年罪犯采用社區矯正這種非監禁刑罰,能夠使未成年罪犯既受到一定的懲罰,又在社會的關心、指引和幫教下,重塑正確的人生觀、世界觀、價值觀和養成適當的社會生活方式,從而最終達到?;の闖贍曜鋟傅哪勘?。

    2.能夠避免過早貼上標簽。如果過早將罪犯投進監獄,尤其是未成年罪犯,勢必會影響他們幼小的心靈,容易對社會產生反感與叛逆,就有可能再次犯罪。代之以社區矯正這種有效的教育與挽救措施,對于可塑性較強的未成年人來說,可以減少因這種“標簽化”帶來的負面作用。

    3.避免交叉感染。未成年犯大多是初犯,其主觀惡性并不深,社區矯正屬于非監禁刑,是將他們置于社會之中服刑,無需收監,從而克服了集中關押導致的交叉感染問題,更有利于他們的改造。

     4.體現刑罰社會化原則。刑罰社會化是開展社區矯正的理論基礎之一。傳統上人們主張“惡有惡報”,但隨著人類文明的進步,人們的刑罰觀念也在不斷進步,在刑罰中越來越強調教育觀念、改造觀念。我們對未成年犯判處刑罰,根本上是為了教育改造他們,讓他們通過刑罰執行活動,轉變成合法公民,從而順利回歸社會。社區矯正正是體現了這一刑罰原則。

    三、目前我國社區矯正體系存在的問題

    由于我國實施社區矯正的時間較短,還沒有完全建立,盡管已經取得了一些成績,但在實踐中也存在了不少問題:

    1.法律法規和配套制度的不完善。社區矯正是一個嚴肅的刑事執行活動,必須要有相應的立法作為支撐,而我國現行法律與社區矯正發展不相適應,主要表現在:一是現行法律沒有明確規定社區矯正的執行機關,目前的做法是由“司法行政機關牽頭、公安配合”,這雖然加強了社區服刑人員的監管力量,但在實踐中,卻容易出現職責不清、界限不明、銜接不力、效率不高等一系列問題;二是現行法律中雖對某些問題作出了規定,但實際上形同虛設。例如在當前社區矯正的實踐中,普遍存在失控、脫管服刑人員法律制約不力的問題。三是現行法律中沒有明確規定對罪犯在社區中進行監管的具體規定和要求,對罪犯進行必要的改造和矯正措施等。而且現行法律有關非監禁刑的規定是根據若干年前規定的,其規定也比較原始、粗放,導致在執法中的任意性,造成社區的不穩定或者侵犯服刑人員權利的后果。

    2.觀念陳舊。現實中,公眾特別是司法人員崇尚重刑,迷戀監禁刑的行刑方式,這種觀念在我國仍有相當的市場,不少人懷疑社區矯正的行刑效果。思想是行為的先導,正是基于這種思想,有的人在社區矯正的探索方面不熱心,對社區矯正刑罰執行制度的適用,仍然停留在過去的認識水平上。

    3.機構不健全。由于受到現行刑法的限制,我國在實施社區矯正的過程中,實行“司法牽頭、公安配合”的管理格局。但問題在于:會同公安機關監督考察,不僅容易造成工作中的脫節,而且造成對人力、物力的浪費。司法所管理社區工作也存在一定問題,一是街道、鄉鎮司法所人員不能完全到位;二是街道、鄉鎮司法所專職人員都身兼數職,導致不能集中精力投入到社區矯正中去;三是基層司法所尚未明確為執法機關,在工作中容易陷入被動。同時,由于居委會的職責較多,使其力量有限,不能很好的參與到社區矯正中來。

    4.相關部門配合不力。由于種種原因,公安機關、司法機關等部門對未成年犯的監管實際上難以到位,使得在社區中的未成年罪犯大多處于脫管狀態,法院對緩刑的宣告往往也是“一緩了之”。這樣既影響了刑罰目的的最終實現,也不利于罪犯的改造和社會的穩定;同時,這也讓罪犯感覺參加社區矯正就是放任不管,從而導致任其恢復“自由”。

    四、完善未成年犯社區矯正體系的建議

    從上面的分析中可以看出,目前我國社區矯正體系還存在不少問題,要解決這些問題,使社區矯正對未成年人罪犯真正取得實效,必須通過制定相關法律法規設置未成年人社區矯正專職機構和配備專職工作人員。為此筆者提出如下建議:

    1.完善相關法律法規。根據未成年人法律?;さ幕駒?,吸收實際工作中的成熟做法和有關的司法解釋,現有各級立法部門要盡快建立健全相關法律法規,明確未成年人社區矯正的適用范圍和條件,對現有《刑法》和《刑事訴訟法》中有關未成年人法律?;さ奶蹩罱行薷暮筒鉤?,單設未成年人犯罪的特殊處遇專章,以確定未成犯的處罰原則,規定具體適用的刑罰種類和具體量刑標準,擴大緩刑的適用范圍、放寬減刑和假釋條件。同時,在完善刑事法的基礎上,按照當前國際通行做法,結合我國實際,在條件成熟時,加強特別法的建設,規定專門的刑法制度,將未成年人犯罪與成年人犯罪區別開來,并設立相關配套措施,保證未成年人的權利得到有效執行。同時,以法律的形式確定社區矯正機構的地位及社區矯正工作人員的職責,規范社區矯正的刑罰執行活動。

    2.更新觀念。在經濟全球化浪潮的沖擊下,刑罰及其執行制度也產生許多新變化,一是刑罰體系整體趨輕;二是刑罰在國家管理系統中地位和作用下降。在這種刑罰變化的趨勢下,我國應該積極開展社區矯正,因為單靠嚴厲的刑罰難以受到威懾犯罪行為的功效。而且,即使按照“惡有惡報”觀念將他們送進監獄,他們最終還是要回到社會,仍然需要社會對他們寬容、接納。因此,我們應該改變以往的刑罰觀念,從?;の闖贍旰托譚I緇嶧?、人道化的角度出發,將他們放在社區中進行矯正,將會受到更好的效果。

    3.設置未成年犯社區矯正專職機構,配備未成年人社區矯正專職人員。在司法部門內部設立專門的部門負責管理未成年犯社區矯正工作,配備由專業人員和志愿者組成的執行人員。專業人員包括國家公務員和社會學、心理學、教育學等方面的專業人員。社會志愿者包括專業社會工作者、離退休人員、大學生等,這些人員應當具有較高專業水平,有豐富的社會經驗,熱心公益事業,能夠勝任這項工作。

    4.充分挖掘和利用各種資源。由于未成年人罪犯在社區內執行刑罰,因此建立未成年人社區矯正體系應當以行政區域內的社會資源為依托,充分利用社區資源,制定專門的教育改造措施:一是開展法制教育,聘請法院少年審判庭的法官為社區的法制宣傳員,把法制引入社區,讓未成年人罪犯知法、用法、守法。二是開展思想教育和道德品格教育活動。引導他們形成正確的世界觀和人生觀,使他們養成良好的道德習慣。三是開展心理教育活動,引導他們形成健康的心理。四是開展勞動技能培訓活動,幫助他們學會一定的職業技能,提高生存能力。

    5.形成合力、齊抓共管。增強責任感,齊抓共管,形成一個強有力的?;の闖贍耆說墓ぷ魍?。努力實現“四個結合”。一是與家庭結合,確保未成年人罪犯有一個良好的家庭環境,讓其父母認識到自己的責任,對未成年人罪犯及時進行教育和挽救;二是與學校結合,大多數未成年人罪犯都處在適學年齡,學習對他們今后的成長非常關鍵,因此,要幫助他們獲得重新學習的機會;三是和社區結合,讓社區負責人想辦法給他們以妥善的安置,以防止他們因無所事事流入社會再受不良因素的影響而重新走上犯罪道路;四是和法院結合,做好延伸服務,走訪、回訪緩刑期間表現突出的人員,在當地社區開展“模擬法庭”等教育宣傳活動,加強對未成年人罪犯幫教與感化。

    同時,法院可以加強與工、青、婦聯、教育部門、街道、勞動人事、宣傳等部門的聯系配合,就安置、就業、上學等問題向有關部門提出司法建議,盡可能多地為未成年人罪犯創造一些就學、就業的機會,最大限度地消除社會、學校乃至家庭對未成年人罪犯的偏見、誤解及不公平待遇。

    五、結語

    總之,對未成年人罪犯實施社區矯正工作,是對我國刑罰直性制度的一大進步。對未成年罪犯實施社區矯正,體現了對未成年罪犯的尊重和?;?,順應了現代文明的發展。但未成年人罪犯社區矯正的實施需要形成一套規范化、科學化的制度和方法,因此,要實現懲罰他們的同時,完成對他們的幫教和矯正任務的目標。最關鍵是通過立法及時填補法律制度中的空白,讓社區矯正逐漸成為改造未成年人罪犯的一劑良方,從而真正實現建設和諧社會的目標。(作者單位:鶴壁市淇濱區法院)

責任編輯:13    

文章出處:220    


 

 

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